湖南堅(jiān)持以習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)的系列重要講話指示精神為指引，著力構(gòu)建“大安全”“大應(yīng)急”工作體系，全力投入安全監(jiān)管、災(zāi)害防御、搶險(xiǎn)救援等重要任務(wù)中，成功應(yīng)對(duì)了一起又一起重大突發(fā)事件，有效化解了一個(gè)又一個(gè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的環(huán)境。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新
構(gòu)建體制機(jī)制
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，以問題為導(dǎo)向，以事故災(zāi)害為鑒，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
湖南省依照“業(yè)務(wù)相近”原則 ，明確新行業(yè)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管職責(zé)；調(diào)整省安全生產(chǎn)委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善工作規(guī)則和議事規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)、災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。
推動(dòng)落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，提出將安全生產(chǎn)納入政治巡視，認(rèn)真實(shí)施安全生產(chǎn)巡查，運(yùn)用警示約談、黃牌警告、一票否決等有效手段，推動(dòng)各級(jí)各部門扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。厘清行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，深入貫徹落實(shí)《湖南省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任分工》，修訂《湖南省安全生產(chǎn)和消防工作考核辦法》，深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和重點(diǎn)單位、火災(zāi)高危單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，壓緊壓實(shí)安全責(zé)任。
積極探索機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，初步形成應(yīng)急管理部門“綜合防、協(xié)同抗、主導(dǎo)救、統(tǒng)籌助”，各相關(guān)部門“具體防、為主抗、先期救、分工助”的工作格局。以信息化推動(dòng)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，集值班值守、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息接報(bào)、視頻會(huì)商、輔助決策、指揮調(diào)度、信息發(fā)布等功能于一體的智慧應(yīng)急平臺(tái)初具雛形，匯聚接入18個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、扁平化、可視化指揮調(diào)度與決策會(huì)商，加快建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)應(yīng)急指揮體系。
堅(jiān)持標(biāo)本兼治遏制重特大事故
錨定“三堅(jiān)決兩確保”工作目標(biāo)（堅(jiān)決杜絕重特大事故，堅(jiān)決遏制較大事故，堅(jiān)決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致重大人員傷亡，確保生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好），壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。
深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，在“1+2+10”實(shí)施計(jì)劃的基礎(chǔ)上，新增了橋梁隧道安全專項(xiàng)整治和安全生產(chǎn)“打非治違”專題，形成了“1+3+11”方案體系。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)，分行業(yè)領(lǐng)域動(dòng)態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，一批安全生產(chǎn)頑瘴痼疾得到整治。
堅(jiān)持把“打非治違”作為安全生產(chǎn)的“牛鼻子”來抓，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，重獎(jiǎng)舉報(bào)人，讓非法違法生產(chǎn)行為無處遁形。深入推進(jìn)“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)，積極落實(shí)“行刑銜接”辦大案，評(píng)選、表彰一批典型執(zhí)法案例、 執(zhí)法能手，形成“以執(zhí)法論英雄、以結(jié)果論成敗”的鮮明導(dǎo)向。
推動(dòng)產(chǎn)煤市縣開展逐礦核查工作，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)“開小灶”治理，著力整治安全管理不嚴(yán)、責(zé)任落實(shí)不到位等問題。采取“消地協(xié)作”、“異地交叉”和“執(zhí)法+專家（省級(jí)抽�。�”的模式，對(duì)全省176家重大危險(xiǎn)源企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查。聯(lián)合安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)26座尾礦庫(kù)回采工程問題、43座在用尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”問題進(jìn)行“會(huì)診”。扎實(shí)推進(jìn)工貿(mào)領(lǐng)域9個(gè)專項(xiàng)整治。堅(jiān)決淘汰不安全落后產(chǎn)能，嚴(yán)格落實(shí)煤礦“四關(guān)閉一到位”措施。關(guān)退非煤礦山企業(yè)135家、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)160家。
堅(jiān)持預(yù)防在先
防控自然災(zāi)害
湖南是我國(guó)自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一，水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害等災(zāi)種發(fā)生范圍廣、頻次高、損失大。通過強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，適時(shí)啟動(dòng)防汛和自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，制定針對(duì)性的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)措施，科學(xué)指導(dǎo)開展災(zāi)害防治工作， 守護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2021年1月至10月，湖南省成功迎戰(zhàn)24輪強(qiáng)降雨，受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、倒塌房屋與近5年同期均值相比分別下降48.4%、86.6%、78.6%、78.1%。
森林防滅火工作以管控火源為重點(diǎn)。湖南省緊盯秋冬、春防等重點(diǎn)時(shí)段和元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、國(guó)慶節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，第一時(shí)間發(fā)布橙色預(yù)警，深入開展“野外火源治理和查處違規(guī)用火行為專項(xiàng)行動(dòng)”及“林牧區(qū)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患專項(xiàng)排查治理”，組織省森防指有關(guān)成員單位開展明察暗訪。
防汛搶險(xiǎn)以“五個(gè)確保”為重點(diǎn)。面對(duì)多輪強(qiáng)降雨襲擊，湖南省加強(qiáng)會(huì)商調(diào)度研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，先后派出126批次工作組深入基層一線，確保各類水利工程安全、各類交通干線安全、各類城鎮(zhèn)安全。針對(duì)湘江干流全線超警，及時(shí)啟動(dòng)防汛Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，組織湘江沿線6市共計(jì)3萬(wàn)余人次巡堤查險(xiǎn)，確保湘江安全過峰。強(qiáng)降雨期間，推動(dòng)各地嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任，先后緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾15.43萬(wàn)人次。
地災(zāi)防御以人員轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)。湖南根據(jù)雨水情變化，運(yùn)用多種監(jiān)測(cè)手段，排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和切坡建房戶，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患建立“縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、黨員干部包點(diǎn)”的群測(cè)群防體系，最大限度降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
災(zāi)后救助以“五有”保障為重點(diǎn)。截至目前，湖南省已累計(jì)發(fā)放自然災(zāi)害救災(zāi)資金1.23億元，下?lián)芫葹?zāi)物資近2.2萬(wàn)件（套），確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時(shí)安全住所、有病得到及時(shí)救治，有效避免了群死群傷事件的發(fā)生，有力保障了災(zāi)區(qū)社會(huì)安全穩(wěn)定大局，堅(jiān)決防止因?yàn)?zāi)返貧。
堅(jiān)持強(qiáng)基固本
提升應(yīng)急能力
湖南省持續(xù)推進(jìn)“1+2+10”預(yù)案體系建設(shè)，修訂發(fā)布9個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)全省各市州完成115個(gè)自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)類預(yù)案修編，實(shí)現(xiàn)覆蓋全面化、制定科學(xué)化、啟動(dòng)程序化、管理數(shù)字化。
加強(qiáng)與國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和森林消防隊(duì)伍的協(xié)同，在保障日常執(zhí)勤的基礎(chǔ)上，確保有5900余人可隨時(shí)應(yīng)急突擊。打造應(yīng)急救援尖刀和拳頭力量，首批300人的省應(yīng)急（消防）救援機(jī)動(dòng)支隊(duì)正式組建并到崗履職，2021年在馳援河南抗洪搶險(xiǎn)中展現(xiàn)“湘軍力量”，在張家界疫情防控中發(fā)揮突擊作用。新成立“湖南省海利集團(tuán)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)”“湖南省工程與災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)”“湖南省水上應(yīng)急救援隊(duì)”，并納入省級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍管理。加強(qiáng)與駐湘央企的協(xié)調(diào)對(duì)接，常備抗洪搶險(xiǎn)力量17支隊(duì)伍、3200余人。郴州汝城6月19日發(fā)生民房坍塌事故，省、市、縣三級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)集救援力量500余人及一批特種救援裝備，有力有序開展搜救工作，最大限度減少人員傷亡。主汛期，全省消防救援隊(duì)伍、武警部隊(duì)先后出動(dòng)1388人次參與搶險(xiǎn)救援。
全力推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)。目前，全省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查走在全國(guó)前列。應(yīng)急救援“一部三中心”（省應(yīng)急救援總指揮部和省區(qū)域應(yīng)急救援衡陽(yáng)中心、益陽(yáng)中心、懷化中心）工程正在穩(wěn)步推進(jìn)。自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程建設(shè)中，應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)已基本完成。
成功舉辦湖南省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮實(shí)戰(zhàn)演練，全面檢驗(yàn)了森林消防隊(duì)伍的快速反應(yīng)、科學(xué)撲救和協(xié)同作戰(zhàn)能力。搶抓全省低空空域改革契機(jī)，謀劃推進(jìn)航空應(yīng)急救援體系建設(shè)。依托企業(yè)研制砂石打包機(jī)、應(yīng)急架橋車、大堤砍青掃障車、防火隔離帶開砍機(jī)等新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)重型工程機(jī)械救援隊(duì)聯(lián)勤聯(lián)調(diào)，形成搶險(xiǎn)救援“獨(dú)門絕技”。全省啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“六有”（有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練）、行政村（社區(qū)）“三有”（有場(chǎng)地設(shè)施、有物資裝備、有工作制度）應(yīng)急能力建設(shè)，已有604個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初步達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑了防范安全風(fēng)險(xiǎn)的人民防線。
湖南省應(yīng)急管理系統(tǒng)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，錨定“三堅(jiān)決兩確保”奮斗目標(biāo)，聚焦“強(qiáng)理念、明思路，強(qiáng)后盾、順體制，強(qiáng)法治、硬手段，強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)，強(qiáng)隊(duì)伍、建功業(yè)”的“五強(qiáng)”舉措精準(zhǔn)發(fā)力，奮力開創(chuàng)應(yīng)急管理新局面，在防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定中展現(xiàn)應(yīng)急力量，為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
（作者為湖南省應(yīng)急管理廳黨委書記、廳長(zhǎng)）
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