前言
2021年是“十四五”開局之年，也是安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅年，各地各部門圍繞三年行動進行了大量有益探索，拿下了不少“硬任務”，啃下了諸多“硬骨頭”。從某種意義上說，各地2021年的安全生產(chǎn)工作基本上是以三年行動集中攻堅為主線進行拓展和落實的。
自今天起，我們開設《“十四五”開局之年安全生產(chǎn)這樣攻堅》欄目，針對各地各部門開展集中攻堅的進展、成果、尚存難點進行盤點。
牢牢牽住責任落實這個“牛鼻子”
2021年是安全生產(chǎn)專項整治三年行動的集中攻堅階段。攻什么？怎么攻？這是攻堅力求成效的關(guān)鍵問題。
責任是安全生產(chǎn)工作的靈魂，牽住責任落實這個“牛鼻子”才能綱舉目張，水到渠成。
這一年，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位圍繞“責任”二字集中發(fā)力，一系列更細致的責任制度出臺并實施，一系列更清晰的責任清單制定并公布，一系列安全重點難點問題被攻克解決，集中攻堅取得明顯成效。
責任體系進一步織牢織密
醫(yī)院、住宅物業(yè)、商業(yè)園區(qū)……各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任清單逐一明確。三年行動開展以來，上海市徐匯區(qū)天平街道黨工委通過制定《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全主體責任管理辦法》，以規(guī)范化、標準化培植安全土壤，讓老城廂煥發(fā)新活力。
從過去“沒人管”到現(xiàn)在“管得好”，小至一條街道的變化，便是安全責任體系日趨完善的縮影。
今年3月，應急管理部黨委書記、部長黃明曾指出，要緊緊圍繞強化安全責任抓攻堅，增強政治責任感和工作使命感，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，著力治理攻堅，確保以專項整治的實際行動和實際成效踐行“兩個維護”。
這一年，《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》得到深入貫徹，各具地方特色的黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則在全國各地落地開花； 修改后的《安全生產(chǎn)法》將“三個必須”納入其中，在對省級政府進行安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查的同時，首次開展國務院安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核，“三個必須”監(jiān)管職責得以進一步強化；從中央到地方，通過正向激勵手段以及安全生產(chǎn)失信約束和法律懲戒措施，深入推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。以湖北省為例，今年1月至10月，全省實施行政處罰9.5萬次，責令停產(chǎn)整頓3008家企業(yè)，暫扣注銷證照491家企業(yè)，關(guān)閉取締961家企業(yè)，約談警示3.8萬家企業(yè)，聯(lián)合懲戒4363家企業(yè)，處罰2.3億元，移送司法機關(guān)追責813人。
一年來，全國各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位學深悟透習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，把保護人民群眾生命安全作為最現(xiàn)實的“國之大者”，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，從“兩個根本”出發(fā)，以點帶面抓實安全生產(chǎn)專項整治三年行動，對存在差距的重點補課、深化攻堅，推動各地更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全完善安全生產(chǎn)責任體系。
責任制度進一步優(yōu)化完善
過去，山東省泰安市泰山區(qū)各鎮(zhèn)街沒有專門的消防管理人員，農(nóng)貿(mào)市場及經(jīng)營業(yè)戶私改燃氣管道、私接猛火灶等問題普遍存在。為扭轉(zhuǎn)這一局面，今年，泰山區(qū)成立城市社區(qū)火災防控工作領(lǐng)導小組，由區(qū)委常委、副區(qū)長任組長，區(qū)應急管理、住建等15個部門單位為小組成員，同時明確了鎮(zhèn)街和行業(yè)監(jiān)管部門的排查整治責任和重點。
所謂攻堅，就是指向的問題復雜，難以解決，其中很多問題不能單憑一家之力，要明晰責任，更要措施有力，否則落實責任就是空談。
這一年，各地出臺與落實責任有關(guān)的措施很多，其中不能不提的就是責任清單制管理。各地用好這個落實責任的工具，就回答了“做什么”和“誰來做”兩個核心問題。
四川省明確安全生產(chǎn)清單制管理為該省安全生產(chǎn)工作的“頭號工程”，該省今年開展了大規(guī)模、高規(guī)格的培訓，探索制定更高版本的安全責任清單參考模板，并積極探索進行安全生產(chǎn)清單制管理立法，力求以“小清單”解決安全生產(chǎn)工作中的“大麻煩”。在重點行業(yè)領(lǐng)域，安徽省印發(fā)尾礦庫相關(guān)負責人責任清單，包括行政首長、監(jiān)管部門主要負責人、企業(yè)主要負責人、技術(shù)負責人、巡壩負責人等五類人員，共55條職責，建立企業(yè)負責、政府協(xié)調(diào)、部門監(jiān)管的機制，彌補過去在具體崗位職責方面的空白；浙江龍游縣聚焦易造成重大生產(chǎn)安全事故的危化品爆炸、火災、中毒（窒息）等三類事故，梳理明確27個關(guān)鍵點的責任清單，細化管控措施，督促10個部門同頻共振，同向發(fā)力……
抓安全責任措施落實是一個長期而艱苦的過程，稍有松懈就可能造成安全形勢滑坡、事故反彈。因此，要善于總結(jié)方法，形成落實安全生產(chǎn)責任和管理制度的長效機制。
山東省通過安全生產(chǎn)、作風建設、懲治腐敗、掃黑除惡“四位一體”深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，要求各級行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責任部門和行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門嚴格落實任務分工，統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全兩件大事；湖南郴州市出臺安全生產(chǎn)九項工作機制，將安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任細化量化，用數(shù)據(jù)檢驗作風，用實招顯現(xiàn)效果，為實現(xiàn)更高質(zhì)量的安全發(fā)展保駕護航；福建德化縣大力培植安全生產(chǎn)標準化提升標桿企業(yè)，將創(chuàng)建責任層層分解，力求以點帶面，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平……
道阻且長，行則將至。要始終保持清醒頭腦，以滾石上山的勁頭、爬坡過坎的勇氣，穩(wěn)扎穩(wěn)打、深化整治，落實安全監(jiān)管責任，堅決防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故。
責任落實還存在一定差距
近日，福建省紀委監(jiān)委二室組織駐福建省應急管理廳紀檢監(jiān)察組開展“室組聯(lián)動”，專項督查黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制落實等工作，對發(fā)現(xiàn)的部分地方和單位落實責任不到位、工作作風不扎實等問題，進行分級分類處置，推動問題整改。
從總體上看，2021年，全國各地下大力氣開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，推動及時發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患，嚴格安全生產(chǎn)領(lǐng)域責任追究，從根本上提高了安全生產(chǎn)水平，但也在一定程度上存在責任不落實及落實不到位的難題。
具體表現(xiàn)為以下幾個方面：黨政領(lǐng)導責任不夠具體，一些黨委、政府主要負責人及班子成員未能充分對照黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則履職盡責；監(jiān)管部門責任不夠明晰，一些部門單位未按“三個必須”和“誰審批、誰負責”的原則扛起監(jiān)管責任，對職責交叉、聯(lián)系緊密的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)沒有建立聯(lián)動工作機制，導致事前事中出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、事后甩鍋推責；督促企業(yè)落實主體責任方法手段不多，導致企業(yè)內(nèi)生動力不足，出現(xiàn)“上熱下冷”“政府熱企業(yè)冷”的問題，工作部署遲遲不到位，等等。
能否將責任落實到位，事關(guān)集中攻堅工作的成敗。責任部門和責任人員的責任不明確，或者責任明確了卻不落實，或者行動了工作卻做不到位，失職失責不追究，各項要求就會成為水中月、鏡中花。因此，從目前來看，下一步還需要更加強有力的措施，劍指執(zhí)法“寬松軟”，力克“老好人”心態(tài)，倒逼責任落實形成閉環(huán)。
在這方面，一些地區(qū)做出了示范。
湖南提出將安全生產(chǎn)納入政治巡視，運用警示約談、黃牌警告、一票否決等有效手段，推動各級各部門扛起政治責任；
海南省安委會針對有關(guān)市縣生產(chǎn)安全事故“雙上升”、安全生產(chǎn)執(zhí)法不力、事故調(diào)查處理不到位等問題，對全省市縣黨委、政府主要負責人開展集中約談；
山西實施煤礦礦長安全生產(chǎn)考核記分制，截至目前，已對828名礦長進行考核記分，其中63名礦長因責任未落實到位被調(diào)離崗位……
相信通過不斷總結(jié)這一年在責任落實方面的好經(jīng)驗好做法，進一步補齊短板，安全生產(chǎn)專項整治三年行動必將取得更大的成效。
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