安全生產(chǎn)，國之大者。
大在何處？
大在人命關(guān)天不容兒戲，大在發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)，大在老百姓的幸福美好生活必須有安全保障。
今年，湖南安全生產(chǎn)迎來人大監(jiān)督大考。
在省委書記、省人大常委會(huì)主任許達(dá)哲的點(diǎn)題和推動(dòng)下，今年7月至9月，省人大常委會(huì)對全省實(shí)施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱“一法一條例”）情況進(jìn)行了檢查。
執(zhí)法檢查之后，再進(jìn)行專題詢問。
9月28日下午，湖南省十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就全省安全生產(chǎn)“一法一條例”貫徹實(shí)施情況進(jìn)行專題詢問。省委常委、省政府常務(wù)副省長謝建輝率省應(yīng)急管理廳、省住建廳、省消防救援總隊(duì)等16個(gè)部門單位和湘煤集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢。
善問，發(fā)民生之問
專題詢問以人民為中心，立足“小切口”，緊盯老百姓身邊的安全隱患，致力解決民生“大問題”。
省人大常委會(huì)副主任葉紅專問，由于建設(shè)不配套，很多小區(qū)沒有充電樁或集中充電場所，電動(dòng)車主只能違規(guī)在樓道充電，甚至冒險(xiǎn)在家里充電，安全隱患很大。如何在既有小區(qū)改造和新住宅區(qū)規(guī)劃建設(shè)中解決好電動(dòng)車集中充電問題？
省住建廳廳長鹿山回答說，按照規(guī)定，新建小區(qū)必須按照配套車位數(shù)，百分之百具備后期裝充電設(shè)施的條件，其中要按不低于25%的比例一次性完成充電設(shè)施的安裝。在老舊小區(qū)改造中，要把充電設(shè)施列入到改造清單的一項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)，把新建工程的充電設(shè)施納入到施工圖審查和竣工驗(yàn)收的監(jiān)管環(huán)節(jié)。
省人大常委會(huì)委員李志超問，每年暑假期間都會(huì)發(fā)生學(xué)生溺水死亡事故。今年教育部門開展中小學(xué)生防溺水安全教育的聲勢很大，有何成效？今后如何建立長效化的防范機(jī)制？
省教育廳黨組成員劉靜回答說，湖南在防溺水方面形成了“五級書記”一起抓、“九長”齊上陣的工作經(jīng)驗(yàn)。截至目前，全省共上報(bào)學(xué)生溺亡106人，和去年同期相比下降23.7%，相比2017年累計(jì)降幅接近80%。今后將從念好緊箍咒、織密防護(hù)網(wǎng)、壓實(shí)責(zé)任鏈、打好主動(dòng)仗等方面精準(zhǔn)施策、疏堵結(jié)合。
全國人大代表郭小芹問，農(nóng)村道路雖然通了變好了，但是路幅窄，安全防護(hù)水平低，已成為全省道路交通安全的最大“短板”。對此將采取什么措施，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理？
省公安廳常務(wù)副廳長周賽保回答說，將強(qiáng)力推動(dòng)各責(zé)任部門齊抓共管，形成抓好農(nóng)村道路交通安全的強(qiáng)大合力。通過人、車、路各個(gè)方面共同發(fā)力，使責(zé)任上肩。始終堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力營造依法管理農(nóng)村道路安全的濃厚氛圍。加大農(nóng)村“兩站兩員”的建設(shè)，全力提升駕駛?cè)说陌踩{駛習(xí)慣養(yǎng)成。
省人大常委會(huì)委員雷震宇問，通過網(wǎng)上征集發(fā)現(xiàn)，玻璃棧道、水上娛樂、低空飛行等領(lǐng)域存在監(jiān)管空白點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有網(wǎng)友反映游樂園游樂設(shè)施安全狀況堪憂。將采取哪些措施來加強(qiáng)旅游行業(yè)新業(yè)態(tài)和旅游設(shè)施的安全監(jiān)管？
省文旅廳廳長禹新榮回答說，在制度上，公布了文化旅游安全生產(chǎn)責(zé)任清單、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和督查手冊，為高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目安全督查提供了遵循。在技術(shù)上，將加快網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺的建設(shè)。目前湖南通過中國聯(lián)通、中國移動(dòng)已經(jīng)初步搭建了平臺，下一步將擴(kuò)展到景區(qū)景點(diǎn)的監(jiān)管管控。
敢問，敲安全警鐘
此次專題詢問對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“老大難”問題，不回避不遮掩不避重就輕，敢于亮劍發(fā)問，向政府相關(guān)職能部門傳導(dǎo)壓力，做到警鐘長鳴。
省人大常委會(huì)委員、副秘書長甘躍華問，通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在有不少建筑工地還存在管理人員和施工人員的安全生產(chǎn)意識比較淡薄，安全的知識存在不足，違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)等不少問題。該如何改變這種現(xiàn)狀提高施工安全水平？
省住建廳廳長鹿山回答時(shí)坦言，建筑施工領(lǐng)域一直是我國安全生產(chǎn)傳統(tǒng)高危行業(yè)之一。目前建筑施工現(xiàn)場確實(shí)存在安全隱患多、人員安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)、相關(guān)安全投入不足、安全監(jiān)管不力等情況，形成了現(xiàn)在生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)、居高不下的現(xiàn)狀。下一步將大力開展項(xiàng)目施工過程中隱患的排查工作，提高省市縣各級監(jiān)管部門的監(jiān)管力度，提升個(gè)人防護(hù)能力，強(qiáng)化不同層級對安全生產(chǎn)的監(jiān)管的責(zé)任，對各類非法違法行為從重、從快、從嚴(yán)懲處，提升施工工地的安全標(biāo)準(zhǔn)化的管理水平，強(qiáng)化信息化管理。
省人大代表蔣政華問，國務(wù)院安委辦第七檢查組指出，“湖南仍然有發(fā)生重特大事故的風(fēng)險(xiǎn)”。湖南如何深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)煤礦行業(yè)整改，切實(shí)防范煤礦生產(chǎn)安全重特大事故的發(fā)生？
湖南煤礦安全監(jiān)察局局長吳衛(wèi)龍回答時(shí)表示，將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、強(qiáng)化依法治理，通過加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判、深化法制宣傳、實(shí)施分類處置、提高履職能力、形成監(jiān)管監(jiān)察合力等措施，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高煤礦本質(zhì)安全水平。
深問，問體制之漏
很多安全生產(chǎn)事故，往深里看，是體制機(jī)制中還存在亟待堵住的漏洞和亟需補(bǔ)齊的短板。
省人大常委會(huì)委員、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員祁圣芳通過執(zhí)法檢查了解到，目前湖南各級政府還沒有以政府名義編制安全生產(chǎn)規(guī)劃，普遍只有部門規(guī)劃。
省人大常委會(huì)委員、監(jiān)察和司法委員會(huì)主任委員龍朝陽了解到，各安委會(huì)成員之間缺少磨合、存在信息壁壘，甚至認(rèn)為“安全生產(chǎn)是應(yīng)急部門一家的事”，在處置事故災(zāi)害時(shí)，人員、信息、資源等調(diào)配難以快速整合到位，缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，新興行業(yè)、領(lǐng)域還存在安全監(jiān)督空白。
針對兩位委員拋出的問題，省委常委、省政府常務(wù)副省長謝建輝和省應(yīng)急管理廳廳長李大劍分別回應(yīng)。
謝建輝介紹，省委省政府高度重視安全生產(chǎn)，依法制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，將安全生產(chǎn)獨(dú)立成章。在“十四五”規(guī)劃編制當(dāng)中，將GDP億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率作為安全生產(chǎn)的一個(gè)重要指標(biāo)，具有很強(qiáng)的約束性。下一步將通過督察檢查的方式，確保各級人民政府及時(shí)制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，同時(shí)做好規(guī)劃的落地和實(shí)施。
李大劍表示，省應(yīng)急管理廳將通過突出思想引領(lǐng)、高位推動(dòng)、依法治理等措施來履行發(fā)揮好安委辦指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的綜合監(jiān)管作用，破解各安委會(huì)成員之間缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)等問題。同時(shí)指導(dǎo)各級安委辦進(jìn)一步加強(qiáng)對新興行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)的研判，及時(shí)提請、督促縣級以上人民政府嚴(yán)格按照“業(yè)務(wù)相近”的原則，明確有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對新興行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，消除監(jiān)管空白，嚴(yán)防漏管失控導(dǎo)致事故。
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